歐洲淨零工業法案 X 美國 IRA，你該知道的事
撰稿人：王茜穎 2024.05.08
碳移除（Carbon Dioxide Removal ，CDR）是今年的關鍵字。
「數位科技業是實現淨零的基石，」講台上說話的人是歐洲綠色數位聯盟（European Green Digital Coalition）召集人暨全球永續賦能倡議組織 (GeSI) 執行長內維斯（Luis Neves），也是本次Digital x Green 城市變革國際論壇的重量級講者之一。
根據GeSI的最新調查報告，數位科技有望在2030年前幫全球減碳20%，並創造11 兆美元的產值，相當於整個中國的GDP。
要實現這些機會，你必須認識兩大世紀氣候法案：美國降低通膨法案（Inflation Reduction Act，簡稱IRA）與歐洲淨零工業法案（Net Zero Industrial Act，簡稱NZIA）。懂的用政策，為自己助跑。
先看美國IRA。
「IRA是繼2015年《巴黎協定》之後，最重要的氣候行動，沒有之一！」國際能源總署署長比羅爾(Fatih Birol)說。
2022年8月通過，2023年1月1日上路，IRA是美國史上最大的氣候投資法案，承諾10年內投入3,690億美元（約11兆新台幣）支持能源安全和對抗氣候變遷，重點獎勵風電、太陽能、電動車、電池、儲能、綠氫、碳捕捉等綠色科技產業，但一般認為實際金額可能更高，因稅收抵免無上限，只要條件符合，即可獲獎，高盛估計2032年IRA發出的獎勵將高達1.2兆美元，超過原本的三倍！
重賞的目的就是為了促進綠色科技的「美國製造」，帶動美國經濟轉型邁向綠色經濟，降低對中國製造的依賴。
目前看起來是奏效了，企業宣佈了超過800個綠能計畫，總投資金額1220億美元以上；上路第一年就創造了17萬個綠能就業機會，預計十年內將新增150萬個綠領工作。
在氣候目標上，IRA將降低綠能的採用成本，加速綠電、電動車、新興綠色科技的佈署。美國能源智庫榮鼎集團（Rhodium Group）預估，IRA 將助美國在2030年減排42%（以2005年為基準），更接近美國在《巴黎協定》做出的氣候承諾：2030 年減排50%～52%。
再看歐盟。
為了不落人後，且怕被美國挖牆腳，歐盟緊急在2023年3月提出歐盟淨零工業法案，目的是擴大「歐盟製造」的淨零科技。
歐盟估計，2030年全球淨零科技市場產值將達6000億歐元，他們的目標是吃下25%的全球市場，並在2030 年實現關鍵淨零技術製造成長兩倍，以及40%的綠能自給率。
NZIA鎖定了八大戰略性技術：太陽光電與熱能、永續沼氣/生物甲烷、熱泵與地熱、電解槽及燃料電池、電池與儲能、電網技術、陸域與離岸風電、碳捕捉和封存（Carbon capture and storage, CCS）。
然而，相較於美國動輒千億美元的大灑幣，NZIA並未投入新資金，走得是制度改革的路線，改善投資條件，如簡化與加速許可程序，要求公共採購或招標時須考量淨零技術的永續和氣候韌性，成立淨零歐洲平台以促進溝通與協調，還有媒合私人融資與歐盟現有資金，成立淨零工業學院培養淨零人才，以及訂下2030年碳封存量能達5000萬噸，石油業買單。
內維斯分析，IRA和NZIA均是為了擴大自身的淨零製造實力，但在作法上截然不同。
「NZIA大多是用監管手段，IRA則是實打實的大型公共投資，」他解釋。反映在資金上，IRA以唾手可得的稅收抵免作為主要政策工具，這點NZIA無法比照辦理，因為稅收的權限不在歐盟，而是握在各會員國手裡，因此歐盟的淨零科技企業只能透過申請計畫獲得經費(grant)，充滿不確定性。
這導致一個問題，「歐盟的申請流程緩慢且繁瑣，歐盟的淨零新創必須申請各種計畫，跑幾個月的流程，最後還可能不會中選。」內維斯說，歐盟創新基金的通過率大約是2%。
反之，「IRA直接對企業喊話，承諾十年的稅收抵免，為創新者和投資人提供了確定性……可預測性、非歧視性，」因此，內維斯認為IRA直接抵稅、退稅、來者不拒的取徑，更易實施和加速轉型。
儘管取徑不同，但都不容忽視，非美國自由貿易夥伴的台灣應該如何對接，才能把歐美氣候政策變成跳板，而非在「美國/歐盟製造」的保護浪潮下被供應鏈邊緣化，有賴更多審慎評估，更多氣候策略結盟。
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